新时代国有企业转型升级

策略与路径研究

王瑞江 朱宏意 张莉莉

摘要：国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，转型升级是国有企业适应新时代发展要求的必然选择。迈向高质量发展新征程，是国有企业转型升级的最终目标。本成果首先对国内外知名学者关于企业转型升级理论的研究现状进行深入分析，归纳总结企业转型升级的内涵和特征，进一步提出新时代国有企业转型升级的策略和路径，最后以济钢集团转型升级为例，分析企业在新时代背景下加快系统性转型升级的可行路径，以期为我国国有企业转型升级提供参考。

关键词：转型升级；实施路径；高质量发展

一、引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业的改革和发展。在2016年7月召开的全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。习近平总书记的重要指示，坚定清晰地指出了国有企业发展的战略地位和根本目标，为正确推进国企改革指明了方向，注入了新的强大动力。国有企业作为国民经济发展的中坚力量和中国特色社会主义的支柱，在社会稳定、产业安全等领域也发挥着至关重要的作用。当前国有企业面临的外部环境发生了较大变化，对其高质量发展提出了新的要求。从国际环境来看，新冠疫情爆发后，全球经济进入中低速发展阶段，叠加地缘政治博弈、核心技术壁垒、国际贸易争端、债务风险等不利因素影响，国有企业的高质量发展面临严重挑战。从国内来看，中国经济已经从高速发展阶段进入到高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，国家积极调整发展重点，从单纯追求经济总量的高增长，转向合理经济增速下的引导发展结构优化。经济总量稳步增长、区域发展水平日趋均衡、创新成为发展的核心驱动、产业结构更为合理、单位产出对于资源能源的消耗更少且污染物排放更低、商品和服务质量持续提高、投入产出效率和经济效益不断提升等将成为未来我国经济发展的主要特征。面对国内外的双重压力，国有企业要想在竞争中继续保持领先优势，必须紧跟新时代发展步伐，积极探寻新发展方式，大力推进转型升级。

转型升级是国有企业永恒的发展主题。作为国民经济的中坚力量，国有企业转型升级有利于重塑国家竞争优势、最大限度发挥资源集聚效应、推动经济结构战略性调整、协调平衡供需结构，引领国民经济良性发展。通过转型升级，国有企业可以提高自身管理水平、完善要素配置、革新商业模式、优化产品结构，进而创造内生动力、提高市场竞争力、提升发展质量，保障自身健康可持续发展。国有企业转型升级对于其他类型企业还有明显的引领带动作用，有助其审视自身不足，突破发展瓶颈，实现转型升级发展。

本成果在分析研究相关成果的基础上，归纳企业转型升级的内涵，分析动因，探索企业转型升级的有效路径，最后以济钢集团为实例，找出最佳转型升级路径以及创新举措，以期为我国国有企业转型升级提供参考。

二、转型升级内涵

转型升级是由转型和升级复合在一起的复杂系统工程。企业转型升级实质上包含了转型和升级两层含义，二者同伴实施、互为依附、相辅相成，转型目的是为了升级，升级起始于转型并依赖于转型。结合新时代发展要求，企业转型升级是指以创新为驱动力，通过技术、市场、管理、商业模式、企业形态、产业业态等的动态演化，推动企业向着集约化、精细化、高端化、智慧化的方向发展，最终实现管理的高效能、产品的高质化、成本的最优化、效益的最大化。

企业转型升级在宏观层面表现为主导产业更替、增长动力转换、从低附加值产业向高附加值产业转换等结构性改变，在微观层面表现为技术水平、生产效率、管理能力和产品附加值等的全面提升。企业转型，是企业为更好应对内外部环境变化，在关键技术、工艺流程、管理模式、业务结构、营销渠道等方面所采取的根本性变革，由一种状态向另一种状态的转变，包括转行和转轨，前者表现为企业在不同产业之间的转换，后者表现为不同发展模式之间的转变，最终目的在于提质增效[1][2]。其中，转行主要聚焦于“重点做什么”的问题，即企业敏锐辨别发展环境的变化，及时识别机会与威胁，进入新产业领域或创造新市场的过程。主要模式包括：转向新行业，但仍保留原行业；完全退出原行业，进入新行业；在原行业中沿产业链向上、下游环节延伸。转轨重点关注“如何做”的问题，是指企业仍专注原核心业务，通过对管理体系与组织功能单元的提升，实现综合能力的整体跃迁，主要涉及企业类型、商业模式、进入新市场等内容。企业升级，是指推动产业转型与核心业务能力的协同提升，进而实现企业在产业链上的升级。企业升级一般通过创新和整合（企业兼并重组）来实现，包括工艺（流程）升级、产品升级、功能升级、价值链条升级和从OEM（贴牌生产）—ODM（自主设计生产）—OBM（自主品牌生产）等升级方式[3]。流程升级就是工艺的改造、新技术的引进，产品升级就是从低端产品提升到高端产品，功能升级是指企业从当前所处产业链的环节向两端延伸，产业链升级是企业突破了原来的产业链条，转到一个新的产业链上。同时，还有混合转型升级策略，即企业既开展深度的“转行”策略，同时也采取渐进式的“转轨”与“升级”策略。

三、转型升级动因与路径

（一）转型升级动因

企业转型升级是企业为适应外部环境和自身要素动态演变所采取的战略优化发展的过程，受到内外部诸多因素影响，主要驱动因素包括：外部经营环境、政策环境等及内部管理能力、资产资本规模、技术创新能力、生产制造能力等。

1.外部驱动因素

主要包括经营环境和政策环境两大类。其中经营环境可以归纳为国内外经济形势、行业技术水平、社会环境、产品市场需求、行业市场前景、新产业进入壁垒和行业竞争激烈程度等七类主要因素。政策环境对企业转型升级起到关键性作用，主要包括产业政策、财税政策、金融政策、市场机制、平台建设、知识产权机制、财政资金扶持等七类驱动因素。

2.内部驱动因素

主要是指企业自身发展基础、愿景使命及战略规划等。相对外部因素而言，企业内部驱动因素在转型升级过程中的作用更为直接，内部驱动因素可以归纳为组织结构、管理整合能力、资本能力、创新技术能力、人力资源、企业文化、企业规模、核心业务及专业配套等。

（二）转型升级路径

企业转型升级总体路径是改变原有发展模式，积极适应新时代的宏观环境变化。转型升级主体是企业，路径选择是关键。为了清晰理顺企业转型升级途径，结合转型升级内涵和动因，本成果形成企业转型升级路径的概念模型，如图1所示。

图1 企业转型升级路径概念模型

本成果从转行、转轨、创新、整合以及四者任意组合下的混合式共五种途径，分析企业转型升级的实施路径。

1.转行

转行是指企业将部分或者全部经营重点转移至一个全新行业的转型行为。企业转行一是要充分地对所要进入的新行业进行深入研究，掌握新行业的特点、规律、关键成功因素等，并从中找出主要的机遇和挑战；二是要对企业所拥有的资源、能力有全面的认识，了解自身的优势和不足；三是要使新行业中的机会与企业自身的优势相匹配，明确在新行业中的市场定位和战略目标，制定科学的市场进入策略；四是要妥善处理原企业与新企业之间的关系，加强对原有员工的培训，使之能够满足新行业的发展要求。

2.转轨

转轨是指企业在转型升级时并不脱离原有的行业，但发展模式发生了较大的变化，如从劳动密集型转变为技术密集型等。实施路径主要是从现有价值链中附加值较低环节向附加值较高环节延伸。企业转轨一是要充分认识自身能力和资源禀赋，沿着价值链延伸时适度超越现有能力；二是采用渐进变革方式从原主导发展模式向新主导发展模式过渡。

3.创新

创新是企业转型升级最常见和最重要的实施路径，也是实现转型升级的关键。创新包括技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新、数字化创新等。一是通过技术创新实现转型升级，企业应加大技改投入，应用关键技术、先进技术，加快生产工艺、装备的升级换代，同时建立技术中心和研发机构，加强产学研合作，增强企业自主创新能力。二是通过开发新产品来实现转型升级，企业应加强新产品开发的力度，争取形成自主知识产权，走“专、精、特、新”的发展路子。三是通过管理创新实现转型升级，针对企业的管理水平，建立规范的现代化企业制度，强化管理培训，同时从企业科学化、精细化和信息化等角度提升企业管理水平。四是通过商业模式创新实现转型升级，互联网的出现改变了原本的商业竞争环境和经济规则，这使得商业模式创新成为了可能，企业要把技术、服务和市场融合起来，将新的商业模式引入社会生产体系，为客户和自身创造价值。五是通过数字化创新实现转型升级，企业应用5G、大数据、云计算、人工智能等数字化技术，对现有生产装备、管理系统等进行改造升级，不断提升生产效率、降低运营成本。

4.整合

整合是指依据管理基本理论，通过战略、计划、控制、协调等实现各种要素的相互融合，对企业资源进行科学合理的优化配置，进而获得最佳的经营效益和经营业绩的转型升级实施路径。具体有以下几种实施方式：一是兼并重组，也称吸收合并，即两个或更多企业组合在一起，成立新公司，原有企业都不以法律实体形式存在，是企业提升竞争实力的重要手段之一，可以有效提高产业集中度，发挥规模经济效应，提升竞争力和市场话语权。二是联合重组，是指企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式进行重组，延伸上下游产业链，提高产业链竞争优势。三是一体化整合重组，即集团公司实施内部企业间一体化整合，通过整合双方企业资源，充分发挥规模优势和协同效应，减少管理层级，优化企业结构，降低管理成本，提高管理效率，提升综合实力和市场竞争能力，有效带动企业转型升级和可持续发展。

5.混合式转型升级路径

在转型升级过程中，企业受外部环境和内部资源能力等诸多因素影响，为实现战略目标，突破发展制约，通常会同时采取多种转型升级策略，形成包含上述四个路径中两个或者两个以上的混合式转型升级路径。

四、济钢集团实例分析

（一）企业概况

济钢集团有限公司（以下简称济钢集团）始建于1958年，是新中国成立后建设的第一批地方骨干钢铁企业。经过半个多世纪的发展，至21世纪初，济钢集团已成为一家以钢铁为主、多业并举的特大型钢铁联合企业，年产钢最高时达1200多万吨，跻身全国十大钢铁企业行列。

2017年7月，为落实党中央供给侧结构性改革重大决策部署，应对中国钢铁行业调结构、去产能形势的需要，推动山东省钢铁产业优化布局，适应山东省省会城市功能定位，济钢集团钢铁主业全线安全关停。

钢铁主业关停以后，济钢集团紧跟市场和政策变化，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、省市新旧动能转换重大工程等带来的发展机遇，充分利用自身资源禀赋优势，以市场需求为主线，按照高端化、绿色化、智能化、品牌化、国际化的发展原则，沿“借力转行，培育新型动能”“加快转轨，盘活存续动力”“整合业务，形成发展合力”“坚持创新，赋能持续转型”“管理提升，支撑转型升级”的发展路径，以“二次创业，重塑济钢集团”为阶段战略目标，逐步打造形成高端装备制造、新材料和现代城市服务三大主业，引导济钢集团逐步从传统大型钢铁联合企业向多元化控股集团转变。

（二）借力转行，培育新型动能

在各级政府的大力扶持下，济钢集团紧抓空天信息产业快速发展的机遇，以开放的视野配置资源、跨界融合，于2019年与中科院空天信息研究院联合组建济钢防务技术有限公司，借助自身资本优势，快速切入空天信息产业。济钢防务技术有限公司深入贯彻国家科研创新战略，引进高端技术以及一流的技术团队和研发机构，以科技成果转化为根本动力和核心支撑，推动空天信息产、学、研一体化发展，通过空天信息科技成果的产业化、规模化、商业化运作，打造具有国际竞争力的新时代高科技企业，重点发展空天信息领域国家基础性、战略性和系统性产业，主要从事微纳生产线、雷达系统、光电系统、卫星总装、浮空器等产品的研发和生产制造，填补国家在部分空天信息细分产业领域的空白，缓解空天信息产业技术和原材料“卡脖子”问题，有力支撑我国空天战略发展。济钢防务技术有限公司在空天信息产业领域相继布局“四新”产业园空天信息产业基地一期项目、行波管半自动化项目、低空监视服务网试验验证项目、济南市章丘区环保新材料产业园项目、空天信息科技馆项目等一大批重点项目，国内首条行波管自动化生产线已经建成且实现量产，空天信息装备制造已经逐步发展成为济钢集团新的主导产业之一。新主业的形成，标志着济钢集团初步实现了停产转行，并以实际行动推动公司的高质量发展，为做实、做好、做优省市“新旧动能转换的试验田”贡献“济钢力量”。

（三）加快转轨，盘活存续动力

钢铁产业链条长，配套产业多。济钢集团钢铁主业关停后，存留了数十家原主要服务于钢铁主业的配套企业。这些企业开云国际在线下载地址在哪窄，市场竞争力不强。为盘活存续资产的动力，济钢集团按“有链强链、链短补链”的原则，以企业为主体，对存续产业进行改造升级，引导其向高附加值产品和产业链高附加值环节延伸，提升发展质量。如：济钢钢城矿业公司原为从事自有铁矿开采、外部矿石采购和加工的资源型企业。钢铁主业关停后，面对原料内部市场清零的压力，济钢钢城矿业公司依托自身在矿山建设、开采技术和人才储备等方面的优势，向上延伸至技术服务领域，同时借助长期从事铁矿石采购的丰富经验，进一步拓展采购渠道和销售网络，向铁矿石贸易转型。四年来，该公司凝心聚力，取得企业转轨的阶段性成果。再如，济钢国际物流有限公司通过优化业务结构，实现外贸与内贸业务协同联动，构建一体化新格局，为客户提供原料供应、产品销售、运输仓储、融资等供应链一体化服务，实现经营质效和规模同步提升。另外，济钢集团瑞宝电气智能制造产业升级、济钢冷弯型钢生产线效率提升改造等项目投入运营，大幅提高了产品档次和质量，进一步扩大了济钢集团品牌影响力。济钢集团通过对存续产业的改造升级，新业态、新产品不断涌现，实现业务转轨，发展质量大幅提升，逐步构建支撑济钢集团转型升级新动能。

（四）整合业务，形成发展合力

济钢集团主业停产后，围绕“结构调整、存续产业转型升级，多元化发展、培育新兴产业”的方针，加快战略重组整合步伐，通过兼并重组、联合重组和一体化整合重组等方式，整合配置优良资源，形成转型升级合力。一是兼并重组，实现规模效应。为积极开展空天产业及相关领域的投资开发与经营，推动公司高质量转型发展，经多方协调，2022年3月14日济南市财政投资基金控股集团有限公司将其持有的济南空天产业发展投资有限公司的60%股权转让给济钢集团。济南空天产业发展投资有限公司成为济钢集团控股子公司，主要从事空天信息产业投资、运营、管理等业务，通过空天信息产业引导基金、融通社会资金等方式，代表济南市政府投资空天信息产业相关项目，从而实现与济钢集团空天信息产业高质量协同发展。二是联合重组，提高竞争优势。三是一体化整合重组，实现降本增效。济钢集团对关停后的存续企业，采取一体化整合重组的模式，形成发展合力。例如以炉料公司为主体整合合金科技公司，通过提升存量资源管理强度，实现资源再挖掘、潜力再提升，创造“济钢集团合金炉料”品牌，企业影响力持续提高。

（五）坚持创新，赋能持续转型

济钢集团自建立之初，就高度重视创新工作，创新投入在钢铁行业名列前茅。钢铁主业关停后，济钢集团更加重视创新对于企业转型升级的引领带动作用，增加在创新体系建设、研发平台组建、新产品开发和管理工具研发等方面的投入，通过不断创新为持续转型升级赋能。创新体系方面，济钢集团全力建设以科学管理和高效运营为支撑的科技创新体系，鼓励自主创新，吸引外部创新，加快推动创新成果转化，引导创新由“生态”变“业态”。创新平台方面，济钢集团积极培育研发平台主体，2017年成立济钢集团创智谷，2021年完成萨博汽车“一企一技术”研发中心、研究院服务业创新中心、鲁新建材“济大-鲁新”智能材料研究院等科技创新平台建设，打造科创综合体。新产品开发方面，济钢集团加快开展产品创新研发工作，随着萨博汽车方舱生产线智能化（一期）改造提升项目投产，事故现场突击抢险机器人车、负压救护车、高速公路事故处置警戒车等一系列新产品相继研发成功，快速投入市场并创造巨大效益，进一步提高济钢集团品牌知名度。管理工具方面，济钢集团自主开发的业财融合管控平台，使得财务管理、原料采购、物流运输、生产及销售等业务充分融合，为企业精细化管理，降本增效起到重要支撑作用。济钢集团在创新赋能支撑之下，转型步伐推深走实，逐渐步入可持续发展新轨道，在高质量发展跑道上行稳致远。

（六）管理提升，支撑转型升级

济钢集团原有操作型管控模式已经不能适应当前多元化业务模式发展要求，为了适应“新主线、新主业、新核心”的发展方向，济钢集团坚持“打造良性管理生态，突出管理创新”，按照战略导向、合理合法和管控到位的指导原则，充分兼顾各类企业的经营特点和管控需求，逐步实施混合型管控模式。同时大力推行管理机制体制变革、人力资源创新、薪酬制度改革等一系列工作，力求打造上下贯通、步调一致、全面协调的管理生态体系，作为价值创造体系的强力支撑。例如：济钢集团积极推动存续企业开展混合所有制改革，引进战略投资，优化股权结构和资本结构，与不同所有制形式的优势企业开展战略合作，补齐发展短板。选择合适企业探索推进管理层及骨干员工持股，稳妥推行新投资项目团队跟投机制，全面激发核心员工的积极性和创造性。搭建“职工合理化建议”等平台，摸清基层职工的发展诉求。推广新型“导师带徒”体系，最大程度保留基层优势经验，加强专业人才队伍建设。

（七）转型升级效果

截至2021年年底，济钢集团经济体量基本恢复至停产前水平。目前，济钢集团正紧跟市场和政策变化，聚焦“实力突出、价值卓越、活力迸发、正气充盈、幸福和谐”五大方向性目标，整合资源、立柱架梁，进一步深化可支撑未来持续发展的多元产业布局和生态体系。

经过四年发展，济钢集团经历了从“关停济钢”到“存续济钢”最终到“发展济钢”的发展过程，成功迈出了由钢铁主业转向非钢主业的第一步，并逐步摸索出了一条适合自身高质量发展的新路径。济钢集团的转型升级发展之路，是城市钢厂转型和新旧动能转换的缩影，也是传统国有企业转型升级发展的标杆。

五、结语

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是推动经济高质量发展的重要内容。国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，转型升级高质量发展是我国国有企业适应新形势、新要求的必然选择，是实现可持续发展的必由之路。面对新时代、新挑战，我们要牢固树立新发展理念，坚持不懈推动国有企业改革。本成果在总结国内外学者、企业界人士对转型升级内涵、影响因素及实施路径研究的成果基础上，提出了新时代企业转型升级模型和路径，并以济钢集团转型升级做为实例，以期为我国企业转型升级提供参考。

参考文献

[1]刘勇,李丽珍. “双循环”新发展格局下企业转型发展的机理、路径与政策建议[J].河北经贸大学学报,2021(1):10.

[2]金碚.工业的使命和价值——中国产业转型升级的理论逻辑[J].中国工业经济,2014(9):51-64.

[3]孙德升.天津市万企转型升级的实施路径探析[J].经济空间,2014(7):78-79.

注：原文载自2025年1月1日中国企业改革与发展研究会专讯微信公众号，原文题目为《探寻国企转型升级路径、夯实高质量发展根基》，本次发表有改动。本研究成果为中国企业改革发展优秀成果2023（第七届）。文中图片来源于网络，版权归原作者所有，若有侵权请联系删除。